社会稳定的风险源,是指可能引发社会稳定问题的风险点。
在转型期的风险社会中,社会稳定风险源主要来自三个方面:
一是突发公共事件,尤其是涉及国家安全层面的问题,可能引发社会动荡;
二是社会负面影响,尤其是”社会倒逼”的极端言行,可能破坏社会秩序;
三是公信力风险,尤其是政策决策和执行环节的、“恶政”“庸政””懒政”,可能伤害政民关系。
第一类风险源:突然公共事件,界定:突发公共事件直接导致或间接引发的社会稳定问题。典型示例:1.突发公共事件的人员死伤和财产损失2.国家安全层面的问题。风险后果:引发社会动荡,具连锁反应等特征。管理要求:围绕“总体国家安全观”,事前评估和主动防范。管理对象:突发公共事件。
第二类风险源:社会负面影响,界定:基于突发公共事件或个体极端言行而造成社会思劣影响,易引发社会稳定问题
。典型示例:1.公共事件的恶劣影响及连锁反应2.“社会倒遇”极端言行的恶劣影响及示范效应。风险后果:破坏社会秩序;具示范效应等特征。管理要求:围绕“社会影响分析责任,评估升级风险。管理对象:社会影响。
第三类风险源:公信力风险,界定:出于利益已经受损或将来可能受损的担忧,民众对公共政策在决策公正性和执行科学性等方面的质疑和抗议。典型示例:1.政策决策的公正性质疑和抗议,针对政策为主2.政策执行的正当性质疑和抗议针对作为执行者的官员为主。风险后果:伤害政民关系;具冰山效应等特征。管理要求:围绕公共政策的决策执行,全程开展政策决策评估和政策执行监管。管理对象:公共政策。
由此可见,现阶段的社会稳定风险源决定着当前的稳评和稳管的内涵和外延。而社会稳定风险源同时也在持续发展和变化,其状况、特征、趋势,也必然会对稳评和稳管提出相应的要求。不能与时俱进的稳评和稳管,本身也是高危风险;因此,良好的稳评和稳管,要在持续调整和优化的过程中经得起实践的检验。